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自控系统
文式外交:能否走出战略困局?
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韩国光复节第二天,韩国总统文在寅迎来就任第100天。就职百日记者会上,他全程无脚本由记者即兴提问的freestyle成为热点,当天民调支持率高达78%。“与前总统朴槿惠拿着准备好的文稿照本宣科相比,他表现得充满自信,应对自如,表现出对局势充分地理解和把控。”一位参会的韩国记者告诉《》。

历届韩国总统几乎都会在执政百天召开记者会,过去几任总统的百日就职记者会都在低沉的气氛中度过,相比之下,文在寅的百日执政被认为是“顺利的开局”。如同高支持率所反映的,大部分韩国国民对100天以来的文在寅的执政能力表示认可,认为其最大贡献是有效填补了前总统朴槿惠被弹劾后的施政空白。

不少韩媒认为,文在寅上台百日,总体合格,部分欠佳。所谓“欠佳”部分中,最大问题指向了他的外交政策。韩国专家认为,外交安保政策的成功与否关系到新政府对朝鲜半岛危机的管理能力。

对华外交不算及格

当选后,文在寅最急迫解决的外交问题可谓 “恢复中韩关系”。由于前总统朴槿惠政府后期外交中心突转,并在短时间内执意部署“萨德”,中韩之间的正常外交关系被称降到“历史最低点”。

文在寅上台后第一天就立即派遣重量级核心幕僚,前国务总理李海瓒特使访华,并递交文在寅亲笔函,为修复中韩关系寻找“破冰”突破口。随后他采取了一系列积极措施,缓解中韩关系。今年6月28日前后,韩媒称文在寅政府准备在韩国外交部下设“局”,将此前的东北亚局下属的科和日本科升级为两个独立的局级部门,将与美国局同等级别。有分析称,这体现了文在寅政府希望改变前朴槿惠政权偏重美国的外交路线,在一定程度上可以看作新政府将外交中心向转移。

针对“萨德”,文在寅一直保持“既不全部署、也不取消”这种模糊态势,在中美之间上演“走钢丝”的态势——看起来意在争取时间,直到朝鲜核问题取得进展,“萨德”也就变得无用。但在朝鲜第二次试射ICBM(洲际弹道导弹后),形势扭转,文在寅突然深夜下令,追加部署其余4台“萨德”系统。

文在寅上台时曾极力主张,部署“萨德”需要经历民主程序,并下令彻查部署“萨德”背后的“猫腻”,以及进行全面彻底的环境测评。但一切调查和检测都还没出一个明确的结果时,突然深夜下令,追加部署“萨德”,被批“与朴槿惠无异”。“几乎一夜之间,他推翻了之前在‘萨德’问题上做出的所有努力。”韩国亚洲大学政策研究所所长金兴奎向《》如此评价。

不少韩媒称,文总统的这一决定可能给韩中关系带来不可挽回的结果。虽然文在寅政府强调追加部署“萨德”的直接原因是朝核威胁已迫在眉睫,但有韩国学者认为,这一问题上文在寅表现出立场摇摆不定,无明确、清晰的战略,不仅使希望撤销“萨德”的期待再一次落空,同时再次引发在此问题上的分歧。

“从他草率的决定可以看出,本届韩国政府仍然将‘萨德’作为一项外交工具,而不是作为一项防御武器,探讨其在军事方面的重要性。‘萨德’部署后并没有有效拦截朝鲜的洲际导弹就是例证。”金兴奎说。

对待“萨德”的部署,表现的态度和立场非常明确和坚决:只要不撤回“萨德”,就难以实现两国关系的正常化。一位韩国驻华使馆相关人士私下称,对韩国来说,“萨德”问题犹如“南北统一”,变得愈加复杂和难以解决。

韩国在华的企业人士对于文在寅政府在处理中韩关系上亦抱怨连连。“他说的都对,也采取了很多行动,但我们没看到实际的成果。”一位韩国驻华汽车部件公司的负责人如此表示。

由于中韩关系遇冷,目前在华市场的韩国企业也不断受到“排挤”。现代和起亚汽车在的销量今年来连连滑坡。另外,三星电子今年二季度的市场占有率仅为3%。韩国电视购物和时装企业也不断遇冷。连续两年,韩国对华出口出现负增长。

韩国《中央日报》发表社评,认为韩国政府不应置在华韩企的损失于不顾,将“萨德”作为大国平衡之间的外交筹码。《朝鲜日报》也刊文称,韩国政府应该认真考虑,后“萨德”时代应该怎么办?“面对占据韩国出口总额四分之一的世界最大市场——,韩国不能束手无策地放弃。韩国如何应对中韩关系,将决定国家整体的存亡。”

在长达一个多小时的百日执政记者会上,文在寅虽然表现得颇有信心,对待记者关于韩美关系、朝核问题等各种尖锐问题也都应对自如,却丝毫未提及“中韩关系”和“萨德”等字眼。一位韩方消息人士称,这种不寻常的现象实际上体现出他的外交短板——在对待中韩关系和“萨德”问题上,他也没有更好的解决办法,所以不如不提。

“在处理对华关系上,他的成绩可以说不算及格。自他上台以来,一直敦促在中韩建交25周年之际(8月末)进行中韩首脑会谈,目前这项提议无果而终。”一位要求匿名的韩国学者向《》直言。

2017年8月20日,韩国青瓦台迎宾馆,韩国总统文在寅出席纪念新政府成立百天向国民报告大会。 顺利开局又陷僵局

中韩关系持续遇冷的同时,半岛局势又骤然升温——朝鲜公布向美国关岛附近发射导弹的详细方案,特朗普扬言要用“炮火和怒火”应对,被称“8月危机”。韩媒称,朝鲜半岛遭遇战争结束以来前所未有的危机。就在韩国人民和周边国家都在对朝美是否真的会动手打起来陷入恐慌时,文在寅在光复节发表演讲称:要赌上一切阻止战争;没有韩国的允许,任何一方不准在半岛开火!

“此次言辞虽然强硬,但一直以来文在寅都主张缓和与朝鲜的关系,主张以对话解决问题。然而,朝鲜无意和韩国商讨政治和安全问题。”韩国梨花女子大学教授朴仁煇认为,文在寅不断重复着“保障金正恩政权安全”、“弃核时进行经济合作”、“军事会谈”、“朝鲜参加平昌冬奥会”等7月在柏林提过的对朝建议。对于文在寅提出的各项倡议,美朝均无回应,使得韩国在处理半岛问题被边缘化。

韩国峨山政策研究院副院长崔强在接受韩国News1采访时称,文在寅政府还没从“韩国中心思维”中跳脱出来,“朝鲜问题是朝美间的对决,韩政府如果还感性地认为我们是主导者,那是对现实认识不足”。

《朝鲜日报》社论称,朝鲜只是在想扰乱韩美或自己有所需求的时候,才会参加韩朝对话。虽然“反对战争”与“和平解决”是绝对正确的话,但如果不能由此让朝鲜弃核,是否还有其他办法?国民预感到无法实现让朝鲜和平弃核,希望听到总统告知韩国在此情况下的生存方法。

“韩国政府应该认识到,朝核问题不是立刻能够解决的危机,应该有更为明确、长远的危机管理方案。”朴仁煇说。

在对日外交方面,由于朝鲜的武力挑衅加剧,文在寅虽然和日本首相安倍晋三加强在安保方面的合作,但在慰安妇和领土争端问题(独岛)等历史问题上,仍然无力解决。由于朴槿惠时期在慰安妇问题上曾强推“韩日慰安妇协定”,使得文在寅在此问题上难以突破。

“围绕朝鲜问题,美日、中俄间的角力越来越激烈,但文在寅政府就任100天了,对于这四国的大使任命仍没完成。总体的感觉是,他准备很充分,但是目前还没有完全发挥出来。”延世大学经济系教授成太胤向《》评价说,“朴槿惠没有留给他好的政治遗产,这对他来说很不幸。”

目前文在寅政府表现出的外交政策模糊性以及缺少连贯性也受到批评,“文总统目前的外交特点是,大部分政策是临时性应对策略。从百日执政来看,文在寅离他设置的外交蓝图越来越远。”韩国韩南大学政治国防系金钟夏如此评价。

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